陕政发〔2012〕29号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为贯彻落实中央关于宏观调控政策预调微调的重大决策部署，确保经济平稳较快增长，现结合我省实际，提出如下意见：
一、准确把握当前经济形势，切实增强扩需求、稳增长的责任感和紧迫感
今年以来，全省上下牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调，认真贯彻落实中央各项宏观调控政策和省第十二次党代会精神，经济运行总体平稳，主要指标保持良好，发展仍处于上升通道。但面对全球经济低迷、国内经济总体回落的外部环境，特别是随着东部经济增速下滑传导效应的日趋显现，我省经济增长动力逐步减弱，下行压力不断增大，同全国一样，有效需求不足已经成为当前经济运行的主要矛盾，防止经济增速趋势性过快下降刻不容缓。全省各地、各有关部门要按照中央关于宏观调控政策预调微调的重大决策部署，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期三者的关系，把稳增长放在更加重要的位置，统一思想，抢抓机遇，早行动、早施策，避免苗头性、局部性问题演变为趋势性、全局性问题。要坚持全年生产总值增长13%左右的目标不动摇，坚定信心，心无旁骛，狠抓落实，努力实现“拐弯超车”，确保上半年各项重点工作时间、任务双过半，巩固好、发展好我省经济处于上升通道的良好局面。
二、认真落实积极的财政政策和稳健的货币政策，为经济平稳较快增长创造良好的政策环境
加大政府投资引导和支持力度。统筹安排使用好中央各类投资，加快省级财政性建设资金下达进度，确保重大工程和关键领域建设项目顺利实施，努力提高资金使用效益。按照“统筹使用、保障重点”的要求，通过新增财政资金、整合专项资金，省政府今年增加安排10亿元，专项用于新增中央投资配套、重大项目前期和加强薄弱环节。
全面落实中央结构性减税政策。提高小微企业增值税、营业税起征点，减轻企业税负。积极争取我省进入国家营业税改征增值税扩大试点范围。认真清理取消不合理、不合法的涉企收费项目，坚决查处针对企业的乱摊派、乱罚款、乱收费和吃拿卡要行为。加强税收征管，强化对石油开发费、国有资本经营收益、专项收入等非税收入的征管，努力弥补税收增速下降带来的收入缺口。积极采取措施，认真贯彻落实中省已出台和即将出台的各项政策措施。
大力推进“双推双增”融资工程。努力扩大社会融资规模，力争全年达到3500亿元，其中银行金融机构全年新增融资规模2400亿元以上。支持各银行金融机构加强与总部的对接、衔接，更多地争取信贷规模，保证货币信贷传导机制通畅、贷款及时投放。优化信贷结构，保证在建、续建项目资金需求。深入推进农村金融产品和服务方式创新，加大村镇银行组建力度，规范发展小额信贷机构，实施金融机构中小企业贷款增量奖励政策。严格控制银行业金融机构贷款利率上浮幅度，禁止对企业贷款与其存款挂钩，严禁变相收取手续费、承诺费、资金管理费和推销其他金融产品。稳步扩大非银行金融机构融资规模，力争全年信托融资规模超过300亿元，资产管理公司和财务公司融资规模超过100 亿元。按照“主动清理、分类管理、区别对待、逐步解决”的原则，规范和稳定省市政府融资平台以及其它符合政策的融资平台，增强融资功能，扩大融资规模，保证项目需求，避免资金链断裂。鼓励各地围绕主导产业、特色产业进行招商，锁定重点目标企业开展“一对一、点对点”精准招商。着力推进韩国三星、美国强生、神华陶氏等一批外商独资、合资项目加快建设，不断扩大利用外资规模。
稳步扩大资本市场融资规模。加快企业上市步伐，做好陕煤股份等重点企业上市工作，支持上市企业通过增发、配股和发行可转换债券、公司债券等方式再融资，力争全年全省股票市场融资达到350亿元以上。鼓励和支持符合条件的企业发行企业债券，支持各市融资平台发行专项用于保障性住房和城市基础设施建设的债券，推进神木、府谷等经济强县尽快启动发行县级城投债券，争取全年企业债券、中期票据、短期融资券等债券市场融资突破200亿元。大力推动保险资金、社保资金投资重大基础设施和优质产业项目。更多地争取设立创业投资和股权投资基金，落实省内配套资金。
三、着力推进重大项目建设，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用
加快开工一批重大项目。省级有关部门要积极协调落实规划、土地、环评等建设条件，确保列入省重点项目计划的新开工项目9月底前全部开工建设，前期项目中20个以上提前开工建设。交通项目，确保西成客专、西合复线、蒙西—华中运煤通道、西安枢纽四大基地和谐机车检修项目和宝鸡至汉中高速公路、西安至临潼高速公路扩建、三星快速干道项目下半年实质性开工建设，力争汉中机场、西安火车站改扩建、西安枢纽四大基地其余三个项目年内开工建设，确保今年底全省高速公路通车里程达到4000公里以上。水利项目，抓紧开工建设子长红石峁水库、南郑云河水库、汉阴洞河水库以及丹江商州城区重点段防洪工程，启动全省农业灌溉设施改造项目。
争取国家批复一批项目。对已上报国家审批或核准的项目，省级有关部门要抓紧落实用地、环评等前置条件，相互配合，做好与国家有关部门的沟通衔接。工业方面，确保韩国三星、美国强生、神华陶氏等一批重大项目早日获批。交通方面，争取国家尽快批复西安火车站改扩建、西安枢纽四大基地项目，黄陵至延安、西安至临潼高速公路和汉中机场项目，以及西安地铁4、5、6号线建设规划。水利方面，争取国家尽快批复引汉济渭、渭河防洪、汉江防洪、泾河东庄水库等项目，加快陕北黄河引水工程前期工作。能源方面，争取国家尽快同意巴拉素、大佛寺二期等煤矿和延安、榆林等城市热电联产项目，尽快批复榆神三期、古城等矿区总体规划以及延长中煤榆林煤油气资源综合利用项目。加快项目前期进度，凡省内能审批的项目，都要尽快完善手续，加快审批速度，早日开工建设，投资量及时纳入统计范围。
积极谋划储备一批项目。以国家产业政策为导向，按照“高端化、大型化、特色化、高质化”要求，集聚智慧，拓宽思路，创新方法，及早开展项目前期论证。抓紧编制全省低热值煤资源综合利用、天然气分布式能源和页岩气开发利用等重点行业建设规划。加快推进杨凌现代农业物联网示范工程、西安国家云计算试点城市、西安国家电子商务示范城市、卫星导航产业基地等项目前期工作，力促中石化千万吨级炼厂、延安石油公司油气开采、榆林华能煤电铝一体化项目等尽快落地。申请明年中央投资的项目，务必在7月中旬前完成前期和计划编报工作。近期再筹划一批关系全局、带动力强的重大项目，争取再造一批产值上千亿元、利润过百亿元的大型企业。
加快在建项目建设进度。各市（区）、省级各有关部门要进一步增强服务意识，提高服务水平，督促协调项目单位利用当前施工黄金季节，配足施工力量，科学组织施工，争取完成更多的工作量。认真梳理在建、续建项目，切实解决存在问题，防止出现“半拉子”工程。加快高功率半导体激光器产业园、高性能钛合金丝棒材产业园、西安国际港务区智慧物流、西部信息资源服务产业基地、西安软件新城等一批高技术产业化和信息化项目建设。深入推进渭河整治、引汉济渭、榆林王圪堵水库等重点水利工程，建成盐环定扬黄定边供水续建、甘泉雨岔水库、延长安沟水库工程。加快小纪汗煤矿、清水川电厂二期、安康电厂等项目建设，全力推进杭来湾等千万吨级重大转化项目配套煤矿和榆横煤电一体化等单机60万千瓦以上大型电源项目建设，争取年内提前建成，确保年内新增煤炭产能2000万吨、电力装机198万千瓦。
强化项目建设保障条件。加大组织协调力度，确保土地、资金、材料供应、施工队伍等要素向重点项目倾斜，既严格遵循有关规定，又积极主动配合，保证重点项目所需。在坚持节约集约用地的前提下，年度新增建设用地以及清理回收的土地，优先保证重点项目需求。加强重点项目施工环境整治，加大督促检查力度，严肃查处各种干扰破坏行为，保障重点项目建设顺利推进。
四、把保工业增长放在突出位置，确保完成全年目标任务
加强工业生产调度。积极顺应市场变化，促进有需求的产品开足马力生产。煤炭、石油、天然气等资源类产品，在巩固老用户的同时积极开拓新市场，在稳价增效的同时尽力实现超产。对有优势、有潜力、有竞争力的产品创造良好的生产条件，对新增产能所需流动资金贷款给予贴息支持。
优化生产要素配置。鼓励电力企业提高发电利用小时数，通过载能企业与就近发电企业联合等途径，实现互惠互利、合作共赢。及时兑现部分行业退税政策，切实落实针对纺织、食品等行业的支持政策，研究制定对兰碳行业暂免征收煤调基金的扶持政策。
支持企业扩大销售。由政府搭建销售平台，在省内外组织多种形式的产销对接会、专题推介会、品牌展销会等活动，推动企业实现产需衔接。对暂时滞销、价低量减的有色金属等产品实行收储措施，缓解企业困难；对太阳能光伏等产品，鼓励新建公共设施优先使用；对钢铁、水泥等产品，加强与保障性住房、移民搬迁工程的衔接，实行对口定点供应。在政府性投资项目建设和政府采购活动中，凡省内产品能满足的，一律优先使用省内产品。
强化企业技术改造。重点围绕电子信息、装备制造、新材料等行业，集中使用省级各类专项资金，带动企业投入和信贷支持，促进技术改造投资大幅度增长，使更多的政策资源落实到加快产业的转型升级上。
充分发挥国有大型骨干企业作用。跟踪落实“央企进陕”项目，扎实抓好“西洽会”签约项目落地工作。加快粮农、物流、延安石油等集团的组建，搞好产品配套和资源配置，解决运输、用电、供水等生产难题，推动企业生产经营和项目建设顺利进行。
五、高度重视服务业发展，下大力气扭转增速回落、占比下降的局面
加快实施服务业重大项目，加大西安国际港务区、西咸新区空港新城等重点物流园区基础设施建设力度。积极培育和引进一批服务业重大项目。综合运用国家和省服务业发展专项资金，重点支持物流、文化、金融及公共服务平台等领域项目建设，促进农产品冷链物流、煤炭物流等物流服务信息化建设，推动生产性服务业与制造业融合发展。对新引进的世界500强企业及国内100强企业总部以及研发、销售、采购、结算中心给予一次性奖励。大力实施文化建设“八大工程”，支持陕文投、陕旅集团等搞好新开发的项目建设。切实搞好西安国家服务业综合改革试点工作，启动省级服务业综合改革试点和服务业标准化试点，尽快建成第一批22户服务业标准化示范单位。抓紧筹备召开全省加快服务业发展大会，出台支持现代服务业发展的若干政策措施，实现服务业发展规模和水平的全面提升。
六、积极扩大消费需求，着力促进消费较快增长
配套推进分配制度改革，稳步增加城乡居民收入。加快推进城镇化步伐，继续鼓励有条件农村居民进城落户，完善和落实好进城农民及其子女住房、户籍、教育、医疗等方面的支持政策，多措并举抓好应届高校毕业生就业工作，扩大消费基本面。完善扩大消费的各项政策措施，确保住房、汽车、旅游等大宗消费和群众生活必需品消费稳定增长。搞好市场营销，加大宣传力度，延续“世园效应”，保持旅游业旺盛增长势头。努力促进电子、通信和服务消费，大力发展电子商务、光纤入户等带动力强的消费，加快发展信用消费和网上消费。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车、节能家电等绿色消费，抓紧落实国家扩大节能产品惠民工程实施范围的政策措施，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和居民家庭。积极开展各类会展消费、品牌消费、放心餐饮服务等消费促进活动。抓住端午节、中秋节、国庆节等消费集中时机，广泛开展一系列商品展销活动，引导居民消费。继续实施家电下乡、农机下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，完善建材下乡支持政策，扩大范围和规模。支持新建大型公共建筑和容积率在1.0以下、绿化率在40%以上的住宅小区配套建设雨水回收利用和中水回用设施，加快重点示范镇污水、垃圾处理设施建设。加快城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设，鼓励农民专业合作组织进社区、进超市、进大专院校直销，支持各市建设公益性超市。积极采取有效措施，切实加强市场监管，保障市场供应，稳定物价水平，努力营造诚信、安全的消费环境。全面实施养老补助制度，加快发展机构养老，大力支持居家养老、社区养老，推进城乡社区养老设施建设，支持各县（市、区）建设公益性公墓。
七、全面落实各项强农惠农富农政策，巩固加强“三农”工作基础
切实稳定粮食生产。及时安排农资综合补贴，缓解人工成本和化肥等生产资料上涨带来的影响，提高农民生产积极性。加强田间生产技术指导，做好“三夏”生产物资的调剂和储备，统筹农机时序安排，加强调度，保障供应充足、作业顺畅，保证粮食收购及时、量增价升，力争全省夏粮总产量超过460万吨，秋粮种植面积稳中有增。千方百计稳定生猪生产。认真贯彻落实国家发展改革委等六部委出台的《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，抓紧完善我省调控预案，在前期收储的基础上再增加地方冷冻猪肉收储规模。加强市场监测和信息发布，加快生猪养殖结构调整，有序淘汰低产品种，促进生猪产业升级换代。加快推进“菜园子”工程建设。统筹抓好蔬菜生产与供应，鼓励流动菜车进社区，解决好蔬菜及其它鲜活农产品的卖难、买难问题。加强蔬菜田间管理，做好技术指导服务，努力提高本地应季蔬菜自给能力。加强农田水利工程、新增千亿斤粮食生产能力工程、基层农技推广服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系等建设，积极推进畜禽标准化规模养殖、现代农业园区、果业“百库工程”、省级百强农民专业合作社示范社、“一县一业”、“一村一品”等发展，积极实施以集中连片特困地区为主的扶贫攻坚工程，加快避灾扶贫移民搬迁、农村危房改造、农村电网改造升级等民生工程建设。
八、改善外贸发展环境，努力实现进出口稳定增长
认真落实支持外贸发展的各项政策，积极采取“一企一策”、“一业一策”、“一地一策”等差别化措施，促进重点企业、重点行业进出口止跌回稳，加快消除外贸空白县。全面加强监测分析，及时化解外贸风险，巩固美、日、欧等传统市场，开拓非洲、东南亚、中东等新兴市场，增加外贸订单。加快开通国际货运“五定”班列和韩国、北美货运航线，构建货物出入境的便捷通道。加快建设“陕西电子口岸联网管理服务平台”，尽早实现海关、商务部门和企业之间的“三方联网审核审批”，实行“属地申报，口岸验放”监管模式，积极推进西安综合保税区、出口加工区与沿海、沿边口岸“直通式”通关改革，有效提高通关效率。扩大保险覆盖面，及时办理退税申报，加快出口退税审核、审批等工作进度。完善进口贴息、进口信贷、进口信用保险等进口促进政策，鼓励企业进口先进技术、关键设备及零部件。加快推进出口基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、果品、矿产品、纺织品等优势产品出口规模。
九、以加强保障性住房建设和分配为重点，促进房地产市场平稳健康发展
保持房地产调控政策的连续性和稳定性，按照“政府保障基本需求、市场提高居住水平”的总体思路，抑制投机性需求，稳步扩大住房有效供给，实现保障性住房、商品房“双轮”驱动。加快中小套型、中低价位普通商品住房建设，改善房屋供应结构。鼓励和支持近两年毕业的大学生和城市家庭住房面积低于全省平均水平的居民自住型、改善型住房消费。加快推进保障性安居工程建设，在保证工程质量的前提下加快建设进度，确保今年计划新开工项目按期完成。建立健全保障性住房建设长效机制，坚持模块化推进，坚持土地供应应保尽保，优先落实保障性住房配套资金，扩大利用住房公积金、企业债券等融资渠道，研究建立保障性住房建设建材补贴政策。加强保障性住房使用管理，完善信息系统，建立健全建设、分配、管理、退出制度。对已经建成的保障性住房，按照公布的轮候次序，合理确定租金和售价水平，尽快公平合理分配使用，避免闲置浪费。在确保用于出租的廉租房房源充足的基础上，可按照“先租后售、群众自愿、共有产权、专户监督”的原则，探索出售廉租住房部分产权，由地方政府和保障对象共享产权，出售价格实行政府定价，出售资金用于廉租房建设、购买和维修管理。
十、细化落实鼓励民间投资发展政策，继续保持民间投资快速发展势头
进一步发挥民间投资对增强经济发展后劲与活力的作用。认真贯彻落实国家出台的各项鼓励民间投资发展的实施细则，抓紧研究出台我省鼓励和引导民间投资发展的实施细则，全面放开民间投资准入。政府性资金对民间投资一视同仁，鼓励民间资本参与国有企业改制重组和项目建设，国有企业要尽快制定、公布引入战略合作者和民间资本的方案。要以民间投资的注入，打破教育、医疗、市政等方面垄断，增强投资强度，有效缓解群众上学难、看病难、行路难等问题。积极支持陕北等地区民间资本进入蒙西至华中铁路等项目，进一步加大公路项目的招商引资力度，主动和大型企业联系，采用BT模式开展交通项目建设。支持民东投资公司等以民间资本为主的投资公司健康发展，加快推进创业投资和股权投资基金运作，争取再组建2—3家以民间资本为主的投资公司。积极做好与全国工商联的衔接协调，办好全国大型民营企业进陕发展活动。支持各市县建立民间投资发展项目服务平台，为民间投资发展提供有效服务。