《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经省十一届人大四次会议审议批准，现予印发，请认真贯彻实施。
二〇一一年一月三十日
陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（2011年1月22日陕西省第十一届人民代表大会第四次会议批准）
目 录
第一篇 陕西经济社会发展站在新的历史起点上
第 一 章 发展基础和面临环境
第 二 章 总体要求
第 三 章 发展目标
第二篇 围绕主题紧扣主线 推动科学发展上水平
第 四 章 加快转变经济发展方式
第 五 章 强力推进富民强省
第三篇 继续加强基础设施建设
第 六 章 加快构建综合运输体系
第 七 章 加强水利设施建设
第 八 章 积极构建大能力坚强电网
第 九 章 着力推进信息化建设
第四篇 大力推进农业现代化
第 十 章 加快发展现代农业
第十一章 大幅度提高农民收入水平
第十二章 建设农村美好家园
第五篇 坚持走新型工业化道路 不断调整和优化产业结构
第十三章 做大做强能源化工产业
第十四章 大力发展先进装备制造业
第十五章 培育壮大战略性新兴产业
第十六章 改造提升传统产业
第十七章 加快发展服务业
第 六 篇 着力构建城乡、区域协调发展新格局
第 十八 章 全力打造西安（咸阳）国际化大都市
第 十九 章 建设和完善城镇体系
第 二十 章 推进城乡统筹发展
第二十一章 深化区域发展总体战略
第 七 篇 以科技教育和人才为支撑 加快建设创新型区域
第二十二章 推进科技创新
第二十三章 优先发展教育事业
第二十四章 加强人才强省建设
第 八 篇 推动文化大发展大繁荣
第二十五章 建设公共文化服务体系
第二十六章 大力发展文化产业
第二十七章 提高全民文明素质
第 九 篇 高度重视保障和改善民生 大力发展社会事业
第二十八章 下大力气提高人民群众生活水平
第二十九章 全面推进社会事业发展
第 十 篇 创新社会管理 建设和谐陕西
第 三十 章 加强社会建设和管理
第三十一章 建设民主法治社会
第十一篇 切实加强资源节约和环境保护
第三十二章 建设资源节约型社会
第三十三章 建设环境友好型社会
第十二篇 深化改革开放 建设内陆型经济开发开放战略高地
第三十四章 加快改革攻坚步伐
第三十五章 大力发展开放型经济
“十二五”时期（2011—2015年），是我省全面建设小康社会、实现西部强省目标的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是大幅提升综合实力、阔步迈向中等发达省份的重要时期。根据《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，编制本规划纲要，主要是理清发展思路，阐明目标任务，确定工作重点，引导全省人民在社会主义现代化建设道路上奋勇前进。
第一篇 陕西经济社会发展站在新的历史起点上
准确把握时代脉搏，科学认识省情特点，凝聚各方智慧和力量，牢牢抓住和用好战略机遇期，保持经济社会又好又快发展，努力开创科学发展、富民强省新局面。
第一章 发展基础和面临环境
一、“十一五”发展取得令人瞩目成就
“十一五”是我省改革开放和现代化建设进程中极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、扎扎实实促和谐，妥善应对国际金融危机冲击，努力克服特大地震、雨雪冰冻、暴雨洪涝等自然灾害影响，提前一到两年完成 “十一五”规划确定的主要目标，三秦大地发生了新的重大变化。
综合实力大幅提升。跨越式发展势头强劲，生产总值跃上万亿元台阶，为“十五”末的2.5倍，年均增长14.9%，人均生产总值超过4000美元；财政收入突破1800亿元，年均增长27.8%，总收入和支出分别是“十五”的3.4倍和3.2倍；全社会固定资产投资累计完成2.62万亿元，年均增长34.4%，加快发展能力显著增强，公共服务设施水平明显提升。
经济结构不断优化。农业产业化水平不断提高，粮食连年获得丰收，苹果面积、产量稳居全国第一；优势特色产业增势强劲，战略性新兴产业发展态势良好，能源化工基地建设成效明显，以西安高新区为代表的各类园区成为新的增长极；一批投资过百亿、上千亿元的重大项目加快推进，23户企业销售收入过百亿；区域发展战略深入实施，关中、陕北、陕南发展呈现新格局，城镇化水平大幅提升，城镇化率达到46.5%。
基础设施显著改善。在交通、水利、电力、市政等领域兴建了一批多年想建的大项目，基础设施短板正在成为竞争的新优势。“两纵五横四枢纽”铁路网基本形成，新建铁路2600公里，郑西客运专线、太中银和包西复线顺利通车；“米”字形高速公路主骨架日益完善，新增通车里程2158公里，总量位居西部第一，市市通高速目标圆满实现；西安咸阳国际机场旅客吞吐量跃居全国第八、跻身世界百强行列，榆林新机场旅客吞吐量近百万人次，增幅位居全国支线机场前列；信息、电力、市政等基础设施建设步伐加快，引乾济石调水、采兔沟水库等一批重点水利工程相继建成，西安地铁2号线提前贯通并进入调试，新增发电装机1228万千瓦，“气化陕西”工程不断延伸。
生态建设成效明显。“一山两河”为重点的综合整治力度加大，关中、陕北县级污水和垃圾处理设施基本建成，陕南28个县区全部进入国家生态补偿范围，汉丹江水质保持良好，渭河干流水质明显改善。节能减排目标如期完成，单位工业增加值用水量低于全国平均水平，淘汰落后产能力度加大，关小上大取得明显成效。退耕还林面积稳居全国第一，巩固成果工程顺利实施，完成造林2461万亩，治理水土流失面积3.1万平方公里，森林覆盖率达到41.42%，设区市空气质量良好天数连年超过300天，绿色成为三秦大地主色调。
改革开放深入推进。国企、农村、科技、文化、卫生、行政等重点领域和关键环节改革进展顺利。现代企业制度不断完善，一批大型国企和高新技术企业成功上市，市场配置资源的基础性作用较好发挥。中小企业发展步伐加快，非公有制经济占到半壁江山。政府机构改革顺利实施，扩权强县和财政直管县试点初见成效，县域经济实力显著增强。集体林权制度改革主体任务提前完成，医药卫生体制改革取得阶段性成果，省市级文化事业单位改制全面实现。对外开放水平不断提高，45家世界500强企业在陕投资，外商投资企业达到4000多家，实施“走出去”战略取得重大突破，年进出口总额跨上百亿美元台阶。欧亚经济论坛、西洽会、杨凌农高会等成为开放合作的重要平台。
和谐社会建设加快。社会事业全面发展，民生八大工程建设成效显著。5.12特大地震灾后恢复重建三年任务两年完成，陕南暴雨地质灾害重建工作取得重大进展。义务教育普九目标提前实现，城乡居民医疗保险全面覆盖，最低收入保障实现应保尽保。“六到农家”取得明显成效，解决了1250万农村人口的饮水安全问题，325万人实现脱贫。中小学“蛋奶工程”、65岁以上老人免费体检、农村孕产妇免费住院分娩全面落实。就业规模持续扩展，农民工转移转化力度加大，城乡居民收入年均分别增长13.7%和14.9%。平安陕西建设深入实施，民主法治建设不断增强，精神文明和思想道德建设得到提升，双拥活动蓬勃开展，工青妇等群团工作富有成效，文化体育、广播电视、新闻出版、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新进展，全省大局和谐稳定。
实践表明，“十一五”时期是改革开放以来我省经济增长最快、发展质量最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年，是全省干部群众思想观念和精神风貌发生深刻变化的五年。谋发展、促和谐、奔小康成为思想主流，创业、创新、创优成为自觉行动，自我加压、不断赶超、争创一流成为共同意愿。取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。经过五年努力奋斗，陕西跨入了新的发展阶段，站在了新的历史起点上。
| 专栏1 “十一五”主要指标完成情况 | ||||||
| 指标名称 | 2005年 | 规划目标 | 预计完成 | |||
| 绝对值 | 年均 增长(%) |
2010年 | 年均 增长(%) |
|||
| 生产总值（亿元） | 3933.72 | 6000以上 | 11 | 10021.53 | 14.9 | |
| 人均生产总值（元） | 10594 | 16000 | 26434 | |||
| 财政收入（亿元） | 529.02 | 1000以上 | 15 | 1800.85 | 27.8 | |
| 五年全社会固定资产投资（亿元） | 1982.04 | [17000] | 20 | [26200] | 34.4 | |
| 五年新增铁路里程（公里） | [1000] | [1400] | ||||
| 高速公路里程（公里） | 1300 | 3100 | 3458 | |||
| 五年外贸进出口总额（亿美元） | 45.77 | [300] | [410.63] | |||
| 五年实际利用外商直接投资（亿美元） | 6.28 | [80] | [68.2] | |||
| 服务业增加值比重（%） | 37.8 | 40 | 39 | |||
| 城镇登记失业率（%） | ≤4.2 | ≤5 | ≤4.03 | |||
| 五年城镇新增就业（万人） | [125] | [168] | ||||
| 新型农村合作医疗人口覆盖率（%） | 80 | 100 | ||||
| 城镇职工参加基本养老保险人数（万人） | 270 | 450 | 470 | |||
| 城镇职工参加基本医疗保险人数（万人） | 315 | 400 | 930 | |||
| 研究与实验发展经费占生产总值比重（%） | 3 | 3.5 | 2.3 | |||
| 高等教育在学人数（万人） | 90 | 120 | 125.8 | |||
| 农村中小学远程教育覆盖率（%） | 58 | 100 | 100 | |||
| 九年义务教育普及县数（个） | 103 | 107 | 107 | |||
| 万元生产总值能耗（吨标煤/万元） | 1.42 | 1.136 | [-20] | 1.136 | [-20] | |
| 主要污染物排放量减少（%） | 化学需氧量（万吨） | 35.5 | 31.5 | [-10%] | 31.3 | [-11.9%] |
| 二氧化硫（万吨） | 92.2 | 81.1 | [-12%] | 78 | [-15.4%] | |
| 城市生活垃圾无害化处理率（%） | 70 | 75 | ||||
| 城市污水集中处理率（%） | 60 | 90 | ||||
| 年末总人口（万人） | 3720 | 3830 | <6‰ | 3787.5 | 4‰ | |
| 城镇化水平（%） | 37.2 | 45 | 46.5 | |||
| 五年转移农村劳动力（万人） | 140 | 450 | 620 | |||
| 城镇居民人均可支配收入（元） | 8272 | 12500 | 8.7 | 15695 | 13.7 | |
| 农村居民人均纯收入（元） | 2052 | 3300 | 10.3 | 4105 | 14.9 | |
| 森林覆盖率（%） | 37.26 | 41 | 41.42 | |||
| 注：国内生产总值绝对数为当年价格，速度按可比价格计算；[ ]表示五年累计数。 | ||||||
| 专栏2 “十一五”主要产品产量（产能） | ||||
| 产 品 名 称 | 单 位 | 2005年 | 2010年预计 | 五年增加量 |
| 原 煤 | 万吨 | 15500 | 36115.5 | 20615.5 |
| 天然原油 | 万吨 | 1535 | 3017.28 | 1482.28 |
| 原油加工量 | 万吨 | 1100 | 1970 | 870 |
| 天然气 | 亿立方米 | 66.3 | 223.47 | 157.17 |
| 电力装机 | 万千瓦 | 1093 | 2321 | 1228 |
| 其中：新能源发电装机 | 万千瓦 | 157.8 | 271 | 113.2 |
| 太阳能光伏电池片 | 兆瓦 | 1000 | 1000 | |
| 甲 醇 | 万吨 | 51 | 160 | 109 |
| 铁路营业里程 | 公里 | 3696 | 4300 | 604 |
| 高速公路 | 公里 | 1300 | 3458 | 2158 |
| 农村公路 | 万公里 | 4.4 | 13.7 | 9.3 |
| 农村户用沼气数 | 万口 | 37.5 | 130 | 92.5 |
| 水 泥 | 万吨 | 1972 | 5463.79 | 3491.79 |
| 钢 材 | 万吨 | 337 | 900 | 563 |
| 十种有色金属 | 万吨 | 30.3 | 112.74 | 82.44 |
| 数控机床 | 台 | 3594 | 11600 | 8006 |
| 汽 车 | 万辆 | 4.26 | 65.97 | 61.71 |
| 变压器 | 万千伏安 | 3682 | 12000 | 8400 |
| 蔬 菜 | 万吨 | 869.9 | 1350 | 480.1 |
| 苹 果 | 万吨 | 560.1 | 856 | 295.9 |
| 蛋 类 | 万吨 | 48.7 | 50 | 1.3 |
| 奶 类 | 万吨 | 141.7 | 177.4 | 35.7 |
| 污水处理能力 | 万吨/日 | 57.5 | 287.2 | 229.7 |
| 水库库容 | 亿立方米 | 43.5 | 49.6 | 6.1 |
二、“十二五”仍处于大有作为的重要战略机遇期
从国际看，和平、发展、合作仍然是时代主题，世界经济结构进入调整期，经济治理机制进入变革期，创新和产业转型处于孕育期，新兴市场国家力量步入上升期，外部环境总体上有利于我们加快发展。从全国看，国家坚持扩大内需方针，着力保障和改善民生，推进城乡统筹发展，把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位，落实《关中—天水经济区发展规划》，加快资源转化步伐，强化生态环境保护，再实施一批区域发展规划等，为我省加快发展创造了诸多有利条件。从省内看，经过多年努力，我们成功探索出了一条具有陕西特色的发展路子，奠定了坚实的物质基础，蓄积了巨大的发展潜能，完全能够在新的起点上实现新跨越。但国际金融危机对全球影响尚未消除，外部不确定因素明显增多，国内各省份竞相追赶，区域竞争日益激烈。我省经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾比较突出，欠发达仍然是基本省情，发展不足仍然是突出矛盾，实施赶超仍然是基本战略，加快发展仍然是主要任务。
综合分析，未来五年我省既面临着难得的发展机遇，又面临着诸多的风险挑战。举措得当则经济快速增长、实现新的突破、增加百姓福祉；应对失策则可能丧失机遇、经济徘徊不前、社会矛盾激增。我们必须保持清醒头脑，对照先进寻差距，盯着排头找不足，科学判断发展方位，牢牢抓住发展机遇，准确把握发展规律，以只争朝夕的紧迫感、无愧时代的使命感和立说立行的责任感，勇于担当，善于创新，敢于跨越，谱写出科学发展、富民强省的新篇章。
第二章 总体要求
一、指导思想
“十二五”时期，我省国民经济和社会发展的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，转变观念，以科学发展、富民强省为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力破解城乡居民收入水平低、城市化水平低、经济外向度低三大难题，着力构建特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业四大产业体系，着力实施调整经济结构、加快科技创新、统筹城乡发展、促进社会和谐、深化改革开放五大任务，全面推进富民强省十大工程，建设经济强、科教强、文化强的西部强省，建设绿色、现代、开放、和谐、奋进的新陕西，为实现全面小康打下具有决定性意义的基础。
二、基本原则
——必须抢抓机遇加快发展。坚持把加快发展作为解决陕西所有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准先进，实施赶超，更加自觉地推动科学发展。
——必须调整结构转型发展。坚持把科技进步和创新作为重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性。
——必须以人为本和谐发展。坚持为了人、依靠人、发展人、富裕人，充分发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，推进基本公共服务均等化，维护社会和谐稳定和公平正义，促进人的全面发展。
——必须统筹兼顾协调发展。坚持发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设全面发展。
——必须解放思想创新发展。坚持以改革促开放，以开放促发展，树立世界眼光和战略思维，敢于先行先试，创新体制机制，用好两个市场和两种资源，努力实现多元化发展和包容性增长。
第三章 发展目标
总体目标：实现“三个上台阶”，即经济综合实力、人民生活水平和质量、生态环境保护上台阶；“三个大幅提升”，即生产总值、财政收入、城乡居民收入大幅提升；“两个明显改善”，即基础设施和公共服务保障水平明显改善，社会和谐程度和人民群众幸福指数明显改善；“一个大跨越”，即从经济欠发达省份跨进中等发达省份行列。
经济综合实力：生产总值年均增长12%以上，人均生产总值达到或超过全国平均水平；财政收入年均增长17%，全社会固定资产投资年均增长20%以上；居民消费能力明显提升，消费对经济拉动作用逐步增强，价格总水平控制在预期范围之内，全社会研究与实验发展经费占生产总值比重提高到2.6%以上。
经济结构优化：特色优势产业带动作用显著增强，现代农业发展水平大幅提升，工业增加值占生产总值的比重达到43%以上，服务业增加值年均增长15%以上，战略性新兴产业增加值年均增长20%以上。城乡统筹步伐加快，城镇化水平达到57%，关中、陕北、陕南三大区域协调互动，县域经济实力进一步提升，非公有制经济比重达到55%左右。
资源节约和环境保护：单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别降低16%和15%，主要污染物排放总量减少10%；森林覆盖率达到43%，森林蓄积量达到4.7亿立方米，集中式饮用水源地水质达标率100%；城市、县城及重点镇污水处理率达到80%，生活垃圾处理率达到90%，县以上城镇再生水利用率达到30%以上，危险废物、医疗废物得到妥善处理。
人民生活水平：城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫困人口显著减少。社会保障覆盖面进一步扩大，保障能力和水平显著提升。全省力争转移转化农业人口600万人，城镇新增就业200万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，大学毕业生就业率稳定在85%以上。
和谐社会建设：城乡基本公共服务设施同步建设，教育、科技、卫生、文化事业投入进一步加大，全民受教育程度稳步提升，城乡医疗卫生体系基本建成，人民群众的科学文化素质和健康素质不断提高，人口自然增长率控制在6‰以内。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。社会管理制度逐步完善，社会更加和谐稳定。
改革开放：重点领域和关键环节改革取得重大突破，企业市场主体地位更加凸显，市场配置资源的基础性作用充分发挥。法治政府、责任政府和服务型政府建设加快，各级政府的公信力、执行力和科学决策水平进一步提高。对内对外开放不断拓展，经济外向度明显提升，实际利用外商投资大幅度增加，进出口总额年均增长20%以上，力争有更多的世界500强企业落户陕西。
到2020年，生产总值再翻一番，全面实现西部强省目标，力争进入全国发达省份行列，整体进入现代化阶段，建成惠及三秦百姓更高水平的小康社会。