“陕西经济增速仍稳居全国第一方阵，发展仍处上升通道。”7月23日，陕西省统计局副局长张晓光在分析上半年经济形势时说，上半年GDP增速9.7%，比全国平均水平高2.3个百分点。
这背后是工业高达11.5%的稳健增长。不久前当地的一次工业稳增长推进会上，主管工业的陕西省副省长李金柱说，“在全国能源省份增速大幅下降的情况下，我省（工业）增速仍排全国第9位，与去年同期持平。在31个省区市中，累计增速在10%以下的有17个省，大多是能源省份。”
不过，在许多人看来，陕西此时仍未完全发力，一位投资机构负责人说，“从大环境看，越来越多的政治和经济资源在向陕西倾斜。”陕西省政府参事张宝通则说，“一路一带规划还没有出台，作为国家战略的丝绸之路经济带还没有充分发挥作用，就未来而言，陕西还有许多牌可以打，仍处于上升通道。”
非能源产业支撑
陕西省统计局的数据显示，上半年陕西全省实现生产总值7422.65亿元，同比增长9.7%，其中最关键的第二产业增长了11.4%。
比较全国，增速最高的重庆同比增长10.9%，陕西增速位列全国第7，而特别值得注意的是，以往与陕西齐驱并驾的内蒙、山西等能源大省，增速排名则分别回落到了第21位和第29位，分别增长7.6%和6.1%。
张晓光说，“2013年以来，受全球市场需求持续低迷影响，全国经济增速放缓、进入中高速换挡期，我省经济也受到冲击，GDP增速出现波动性下滑，由2013年的11%滑至今年一季度的9.2%。”
但到今年二季度，陕西当季GDP增速又迅速反弹回两位数——“初步核算，二季度当季增速达到10%，上半年GDP增速在9.7%，比全国平均水平高2.3个百分点，增速仍稳居全国第一方阵，发展仍处上升通道。”张晓光说。
得以保持在第一梯队的重要原因是陕西工业的稳健增长。在当地的工业稳增长推进会上，李金柱说，陕西的工业运行基本平稳、没有出现大的波动。
“在全国能源省份增速大幅下降的情况下，陕西（工业）增速仍排全国第9位，与去年同期持平。在31个省区市中，累计增速在10%以下的有17个省，大多是能源省份，其中内蒙增长8.9%、山西增长3.9%、甘肃增长8.0%、宁夏增长7.9%。”李金柱说。
这得益于陕西的产业结构。陕西省政府参事张宝通说，“与其他能源省份相比，陕西的产业结构比较合理，虽然陕北能源基地受到了影响，到关中地区主要以装备制造业为主，受影响比较小，数字一平均，还是领先的。”
张晓光说，“非能源行业好于能源行业，上半年，能源产业实现增加值1910.33亿元，同比增长8%，增速较一季度回落0.2个百分点；非能源产业实现增加值1631.54亿元，增长16.2%，增速较一季度加快0.5个百分点，高于规模工业增加值增速4.7个百分点”。
在往年，陕西能源产业的增速曾长期高于非能源产业，以至于成为拉动陕西经济增长的第一发动机。如今时光轮转，能源产业普遍低迷的困境中，以装备制造业为代表的非能源产业成为陕西经济增速维持在第一梯队的首要功臣。
加码能源板块
“能源产业低迷是普遍性、全局性的，是宏观需求不足导致的，在这种情况下，行业增速降低是正常的，不能就说地方的产业有问题、需要调整。”张宝通说。
在张宝通看来，中央对陕北的定位，就是建设国际级的能源化工基地，目前宏观需求不足，它肯定要受到市场波动的影响——不要因为一时的低增速，就急着调整产业，决策层需要有一个平常心来看待包括陕北在内的能源地区的低速增长，回暖是一个渐进的过程，这个时候迅速回暖反而不正常。
陕西省对陕北的重视一以贯之，在经济低增速运行期，地方政府并没有去迅速调整它的产业方向，而是希望趁此时机加大投资，并通过体制改革进一步释放陕北地区的活力。
今年5月底，面对舆论质疑，陕西省政府用一系列的表态和行动试图向外界传达这样一个信息：他们筹划近10年时间的全世界规模最大煤化工项目——投资体量达1200亿元的神华陶氏榆林项目，将会继续推进。
在这之前一周，曾有媒体报道，由于化工产品市场的整体低迷，这个巨量投资项目面临搁浅，相关合作方已萌生退意。
5月21日，陕西省省长娄勤俭在最近的一次记者见面会上透露说，“大家注意到，我们最近推动了十多年，即将审批神华陶氏项目，就是希望通过煤炭能转化为精细化工产品，通过技术方面的合作延长产业链，更重要的是满足市场需求。”
紧接着，5月22日，陕西省委书记赵正永在西安与神华集团董事长张玉卓、总经理凌文进行会谈，赵正永说，“希望在新的起点上抢抓有利时机，加快神华陶氏等重点项目建设。”张玉卓则说，神华集团将会“带头配合地方决策实施”。
而与此同时，陕北地区的相关市县体制改革也开始进行。6月中旬，陕西决定在神木、府谷两县启动省直管县试点。神木、府谷位于能源明星城市榆林市。依靠迅猛发展的能源经济，神木、府谷两县是陕西省经济实力最强的两个县，也是当地为数不多能入选全国百强县的地区。
方案显示，相对于浙江等地早些年进行的省直管县财政体制改革，陕西的省直管县改革是更为完整的方案，其内容包括财政直管，也包括对地级市经济社会管理权限的下放。
按照陕西省委、省政府出台的《关于在神木县府谷县开展省直管县试点的意见》，神木县、府谷县将被赋予设区市同等的经济社会管理权限。凡需申请榆林市政府审批的事项，直接由神木县、府谷县审批；申请省级审批的土地、项目、资金等事项由神木县、府谷县直接报省，同时报榆林市备案；省级相关计划直接下达神木县、府谷县，同时抄送榆林市。
财政税收体制上，对神木县、府谷县实行省直接管理的财政体制，在维持原财政体制存量不变的前提下，增量要向两县倾斜，支持其经济社会发展；实行省对下财力性转移支付直接补助到县、专项转移支付直接分配下达到县、财政结算直接到县、资金调度直接到县，各项财政改革优先选择在这两个县进行。
当地的决策者希望，省管县改革能够进一步激活当地的县域经济活力，其目标是到2017年，神木、府谷两县将形成权责一致、规范高效、运转协调的行政管理体制，生产总值分别达到1500亿元和800亿元，城镇化率分别达到70%和65%以上。
丝路新机遇
“总体来说，对陕西这个地方，很多资金还是越来越看好的”，一位大型投资机构负责人对本报说，“从大环境看，越来越多的政治和经济资源在向陕西倾斜，我们的预期是，这里还是会维持一个比较长期的高速增长。”
该负责人分析说，“产业结构和基础的资源、能源当然是一个方面，但我们做投资，也往往会比较关注一个地方的人事背景，以及它背后的政治资源——在中西部地区，很多地区的区位优势和产业环境并没有太大的差异，经济增长说白了，就是靠上项目，项目配置在什么地方，往往就取决于人，这一点陕西是有优势的，而且还没有充分显现。”
最直接的预期就是丝绸之路经济带。张宝通认为，“丝绸之路经济带现在各省都在提，但陕西无疑有独一无二的优势，而且‘一路一带’规划还没有出台，丝绸之路经济带的效应还没有充分发挥出来”。
在这之前，国家发改委已经来到包括陕西在内的许多西部省份进行相关调研、座谈，并引起激烈竞争。今年5月，有媒体报道称，要求加入“一带一路”规划的省份已达18个。不过，陕西在这次竞争中已经抢占了有利位置。当地官员说，这次中央提出丝绸之路经济带概念，陕西是对此反应最快的省份。
去年9月，习近平总书记在出访中亚时，首次提出建设丝绸之路经济带的倡议，他在中亚演讲时提到，把中国丝绸、瓷器和玉器运到欧洲的古丝绸之路，起点就位于他的家乡，西安。
其他省份还在为有资格加入“一带一路”规划努力，陕西则早早高调提出了建设“丝绸之路新起点”，甚至启动了具体工作。在去年11月，西安就已经发布了《关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案》，提出着力打造“一高地六中心”，把西安建成最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点。
陕西省委书记赵正永说，“西部大开发给了我们一个很好的政策，所以在这样一个政策的下面，我们陕西的发展，再加上我们自己的努力，一直是以两位数的速度在增长，去年我们根据发展状况，也主动地调低了发展速度，但也在10%-11%左右的增长速度。”
而对于丝绸之路经济带，他认为这是陕西的另一次重要的发展机遇——“总书记提出来这样一个号召以后，国家的这么一个战略正是我们发展的一次机遇，所以陕西理所当然的应该投入到丝绸之路经济带这样一个战略构想的建设当中去，而且要在这个战略构想当中发挥陕西应该有的作用。”
赵正永说，“像我们现在的装备制造业，是中亚国家比较需要的，我们的电力设备都是中亚国家进口的一个主要来源。”