一、发展基础
（一）发展回顾
“十二五”时期，我省围绕突破水资源瓶颈制约、显著提高防洪抗旱能力、明显改善水生态环境三大目标，以“十大工程”和“五大体系”建设为重点，全面加快各项水利基础设施建设，不断创新体制机制，依法强化水利管理，各项规划目标任务基本实现。引汉济渭、东庄水库等重大工程全面推进，奠定了水系连通和全省水资源调控配置的总格局；出台了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，最严格的水资源管理体制机制基本建立；渭河、汉江等江河综合整治全面推进，防洪保安、环境改善和产业聚集效应全面显现，开创了水系系统治理的新模式。
“十二五”期间，全省累计完成水利投资1055亿元，是“十一五”的3.5倍；农业灌溉用水有效利用系数由0.53提高到0.556，工业万元增加值用水量下降30%，主要水功能区水质达标率从49%提高到75%，饮用水源地水质达标率达到95%；新增和恢复供水能力15.4亿m3；解决了1070万农村人口的安全饮水问题，新增县城日供水能力53万吨；建设江河堤防2418km，洪涝灾害年均损失率下降至0.65%；新增和恢复有效灌溉面积207万亩，新增节水灌溉面积330万亩，其中新增高效节水灌溉面积249万亩；治理水土流失面积3.25万km2；新增农村水电装机容量48.9万KW；新增水产养殖面积22.45万亩、水产品新增产量8.24万吨；行业能力建设和依法治水管水工作取得积极成效。
──重大水源工程建设进展顺利。西安李家河、榆林王圪堵、延安南沟门、延长安沟和安塞马家沟等水库及盐环定扬黄续建工程已经建成，咸阳亭口水库建设进展顺利，延安黄河引水、渭南抽黄供水、洛南张坪水库、旬邑柏岭寺水库等工程加快建设。同时，具有全局性战略性意义的引汉济渭工程获国家批复，已步入全面建设阶段，东庄水利枢纽前期工作取得重大突破，项目建议书获国家发改委批复。
──防汛抗旱能力显著提升。启动实施了渭河、汉江、丹江综合治理工程，渭河680km堤防全线贯通，南山支流、安康东坝等重点防洪隐患基本消除；治理中小河流156条，除险加固病险水库452座；开工建设抗旱应急水源小型水库16座；全面推进山洪灾害防治，初步建成覆盖全省98个县区1331个乡镇的山洪灾害监测预警体系，基本完成国家防汛抗旱指挥系统陕西项目建设，非工程措施得到加强。成功抗御2011年渭河30年来最大洪水、2012年黄河1989年以来最大洪水、2013年延安特大暴雨等灾害；成功应对2013年严重冬春连旱、2014年近10年罕见夏伏旱，保障了群众饮水安全和粮食稳产增收。
──农田水利基本建设成效明显。推进12座大型灌区续建配套与节水改造，累计衬砌干支渠道1960km，改造各类渠系建筑物7810座；完成7处重点中型灌区节水改造，启动8处大型灌区64座泵站更新改造；完成了66个小型农田水利重点县总体建设任务，启动了中央统筹土地出让收益农田水利建设项目，新增高效节水灌溉面积249万亩；开展大中型灌区末级渠系改造和小型农田水利建设，累计建设小型渠道9566公里，建成“五小水利”工程3.05万处；全省有效灌溉面积、高效节水灌溉面积分别达到1850和505万亩。
──城乡供水均衡发展。建成了石头河宝鸡市供水、杨凌供水工程；开展了84座县城供水工程改造，全省共新建水源工程116处、净（配）水厂24座，改造延伸输配水管道1900多公里，供水能力由“十一五”末的105万吨提高到2015年底的158万吨，新增供水人口121万人；完成104处县级农村饮水安全水质检测中心扩建升级，检测能力由21项提高到63项以上，在全国率先形成了农村饮水水质监测网络；建成农村饮水安全工程1.4万多处（集中式1.33万处、分散式716处），全省自来水普及率达到79%，农村群众及学校吃水难问题得到有效解决。
──最严格水资源管理和水生态建设成效显著。完成了西安、榆林、延安、宝鸡、咸阳5个国家级节水示范市和杨凌区、宝塔区、耀州区、临渭区、蒲城县、略阳县6个省级节水型社会建设试点任务，建成了神木现代特色农业示范园等具有地方特色的农业高效灌溉示范项目；修订发布了陕西省行业用水定额，持续推进工农业生产节水改造，万元工业增加值用水量较“十一五”末降低30%。地下水严重超采情况得到初步遏制，主要江河湖泊水功能区水质达标率达到75％；新建和加固淤地坝5199座，建设小型水保工程1.9万座，综合治理汉丹江小流域68条，初步治理水土流失面积3.32万km2；创建国家水利风景区18处，省级水利风景区32处。
──水电渔业及水库移民全面推进。完成了14个水电新农村电气化县、5个小水电代燃料和85处农村水电增效扩容改造项目建设，全省农村水电装机达到138.5万千瓦；渔业养殖面积达到76万亩，水产品年产量16万吨，主要淡水鱼种实现了全面自给；累计安置王圪堵、南沟门、李家河、引汉济渭等重点水利工程移民1.7万人，积极开展移民后期扶持，移民生产生活条件持续改善。
──行业能力建设成效显著。新建改造水文站116处、地下水监测站238处；建成行政区界水资源监测断面168处、取用水户水量实时监测站512 处、县级工作站10处、市级监测分中心10处和省级监测中心1处；累计建成防汛雨量监测站5403处，江河水库水位监测站112处、汛情视频监视站117处；建成陕南雨量监测速报系统、关中和陕北主要河流水雨情自动测报系统，建成市县乡三级防汛视频终端1057处、实时信息报汛水库699处、水库洪水调度系统29项、水库大坝安全监测系统14项；建成水保监测站45处、水蚀径流和风力侵蚀监测场2处；建成大型灌区梯级泵站自动化监控系统2处，大型灌区信息化试点7处（国家级4处、省级3处）；基本建成覆盖全省各县、市（区）的水资源费征收管理系统。
──水利政策法规体系不断完善。颁布了《陕西省渭河流域管理条例》、《陕西省水土保持条例》和《陕西省地下水管理条例》等地方法规3部，出台了《陕西省渔业船舶管理办法》、《陕西省水产种苗管理办法》和《陕西省实施抗旱条例细则》等省政府规章3部；组织开展立法后评估活动3次，审核和备案规范性文件20余件；现行有效的水利地方性法规达到11部、政府规章12件，初步形成了符合我省省情、水情比较完善的地方水法规体系，依法治水管水能力进一步提高。
──水利体制机制改革创新取得突破。水利工程建设管理体制改革、水价形成机制改革、群众参与式管理、水利科技创新等多项改革不断深化，水利发展呈现出生机和活力。坚持两手发力，在机构、筹融资、水价、水权等方面进行大胆改革创新，先后组建了省水务集团、引汉济渭工程建设有限公司、东庄水利枢纽工程建设有限公司；完成了全省13个大型灌区农灌水价及抽水电费补贴方案；水土保持生态补偿机制在全国率先突破。
（二）发展环境
“十二五”期间，我省水利工作虽然取得了显著成绩，但与经济社会发展需要相比，治水兴水还面临严峻挑战，水安全保障能力还存在一些突出问题和薄弱环节：
水资源供需矛盾依然突出。水资源的季节、区域分布不均衡，与经济社会发展不匹配，大型调蓄工程建设历史欠账较多，水系联通总体滞后，水资源调控和保障能力仍显不足，水资源刚性约束进一步加大。
防洪抗旱减灾体系仍不完善。渭河下游仍然面临河道淤积和防洪标准降低的威胁，黄河小北干流控导体系仍不完善，汉江、丹江、延河治理尚未完成，泾河、千河、无定河、嘉陵江等主要河流和部分中小河流、病险水库亟待治理，不少地区缺乏抗旱应急水源。
城乡供水保障能力有待提高。部分大中城市供水水源不足，多数县城水源单一，不少城镇供水水源缺乏调蓄能力，部分地区水质不达标，供水保障能力不足。一些农村地区饮水仍然困难，早期建设的农村供水设施标准和水质标准偏低，管理水平不高，亟需进行改造提升。
农田水利设施仍显薄弱。仍然存在灌排设施不配套、标准低、老化失修和效益衰减等问题，灌区末级渠系配套率低，农田水利“最后一公里”问题仍未彻底解决，农田水利设施维修养护资金仍然不足，持续运行的长效机制尚未完全建立。
水生态环境仍未根本改善。挤占河道生态用水现象严重，河流纳污自净能力普遍降低，生态修复能力总体不高；黄河流域水功能区水质达标率仅46%；地下水仍然处于超采状况，局部地区存在水质污染情况。每年新增水土流失面积超过45 km2，土壤流失总量占到全国20%，累计治理的仅约一半，仍有11.9万km2的水土流失面积需要治理或巩固提高治理效果。
水利科学发展的长效机制仍未形成。面向市场、社会融资的能力不强，仍以中省财政投资为主,经济下行压力导致财政性水利投入有所减少，各级配套资金落实难度进一步加大。水资源市场化配置机制和调配网络尚未建立，最严格的水资源管理制度有待进一步落实，水生态文明建设的制度体系、科学高效的水资源监控体系尚未建成，生态补偿机制有待进一步完善，河湖岸线用途管控及系统化规范化管理有待突破。
在面对严峻形势的同时，中、省也相继出台了一系列支持水利发展的相关政策和文件，为我省 “十三五”水利改革发展带来了诸多机遇：
党中央国务院高度重视水利基础设施建设，将水利作为经济社会发展的命脉。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》把水利作为经济社会发展的命脉和推进五大发展的重要内容，摆在了八大基础设施网络建设的首要位置。适应和引领经济社会发展新常态要求进一步优化水资源配置格局，着力增强全省水资源和水环境承载能力，提高水资源要素与其他经济要素的适配性。习近平总书记2015年初来陕视察时，对陕西生态文明建设、完善水利基础设施体系、建设高标准农田、加快山河江坡综合治理等作出了系统明确的指示，要求陕西全面“追赶超越”，做到“五个扎实”，下决心推进生态文明建设，一定要算大账、长远账，自觉建设“山青、水净、坡绿”的生态环境。
一带一路战略和丝绸之路新起点，为我省水利发展改革带来前所未有的战略机遇。水利作为基础设施建设的重要组成部分，将为一带一路和丝绸之路新起点提供支撑，优先解决好供水、防洪、生态环境安全等方面的主要问题，是大力推动陕西全面开放和丝绸之路经济带新起点建设的一个重要保障条件。
省委、省政府高度重视水利工作，将水利作为事关陕西发展命脉的基础设施和“三个陕西”建设的重要支撑。省委常委会专题研究水利工作，要求加快完善水利基础设施体系建设，制定了“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域方略，确定了充实提升“五大体系”的建设目标，重点加快推进关中水系建设，着力实现由单纯治水向系统治水、刚性治水向柔性治水、部门管水向协同治水的根本转变。
加快生态文明建设，为水利发展改革提供了更广阔的空间。党的十八大把生态文明建设放在突出位置，提升到中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局中。水是生态文明建设的核心内容，省委、省政府建设“三个陕西”的部署也对加快以水利建设为核心的水生态文明建设提出了新的更高的要求，为我省水利改革发展提供了更加广阔的空间。
总体来看，“十三五”是我省水利由制约短板转变为竞争优势、既支撑发展需要又还历史旧账的基础阶段，是加快完善水利基础设施网络、全面深化水利改革、有效破解新老水问题、加快推进治水体系和能力现代化进程的重要时期，是构建安全、健康、优美水系和水安全保障体系，深入推动“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”建设的战略机遇期。
二、水利发展思路和总体目标
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，按照“治水兴陕”的战略部署和“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域方略，锁定“水润三秦、水美三秦、水兴三秦”的宏伟目标，充实提升“五大体系、双十工程”，加快水利基础设施网络建设，完善防洪抗旱减灾体系，夯实农村水利基础，优化水资源配置格局，加强最严格的水资源管理，构建安全、健康、优美水系，切实改善水生态环境，创新治水兴水体制机制，强化依法治水，加强科技兴水，着力提升民生水利发展水平，推进水治理体系和能力现代化，着力实现由单纯治水向系统治水、刚性治水向柔性治水、部门管水向协同治水的根本转变，使水利在全省追赶超越发展中的基础支撑作用得以充分发挥。
（二）基本原则
坚持以人为本，重视群众利益。始终把提高和改善人民群众生活水平作为水利工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的防汛抗旱、城乡供水、农田水利、水生态等问题，充分发挥水利在促进贫困地区脱贫致富中的作用。
坚持统筹兼顾，倡导均衡发展。统筹当前与长远、重大水利工程建设与民生改善，兼顾城市水利与农村水利协调发展，坚持生产生活生态用水统筹、水域水量水质并重、预防保护治理齐抓，统筹水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复。
坚持尊重自然，实现人水和谐。以生态优先、绿色发展为主导，把实施重大水生态修复工程摆在重要位置，强化水源涵养、退耕还湿、生态修复等综合治理措施，统筹解决水安全、水环境、水生态等问题。
坚持节水优先，开源节流并重。抓住资源短缺、用水方式粗放的突出矛盾和问题，坚持节水优先、开源节流并重，促进污水治理、中水利用和水资源节约有机结合。
坚持深化改革，创新体制机制。改革水利投融资体制机制，坚持两手发力，政府主导，鼓励引导市场主体积极参与；建立健全水权、生态补偿等治水兴水的科学体制机制。
坚持依法治水，加强社会管理。健全水利管理法规体系，依法实施水行政许可，加强水行政执法，提高涉水事务的社会管理水平和水利行业能力。
(三)发展目标
“十三五”期间，我省水利改革发展以持续推进“十大水源工程”和“十大水生态工程”建设为重点，全面提升完善“五大体系”（水资源合理配置和高效利用体系、综合防洪抗旱减灾体系、农业高效灌溉体系、水土保持和水生态环境保护体系、有利于水利科学发展的制度体系），水利在扶贫攻坚中的作用充分发挥，基本补齐水利基础设施短板，明显改善水生态环境，显著提高防洪抗旱减灾能力，有效破解水资源瓶颈制约，为全省经济社会追赶超越发展提供水安全保障支撑。
──水资源合理配置和高效利用体系基本形成。引汉济渭、引红济石、斗门水库、亭口水库等水资源配置工程基本建成，水系骨架、现代化水网基本形成。最严格的水资源管理制度得到全面落实，2020年全省用水总量控制在112.92亿m3以内，万元GDP生产总值用水量及万元工业增加值用水量分别下降15%和10%，城市生活节水器具普及率达到85%以上，城市和农村供水管网漏损率分别控制在10%和15%以内，城镇再生水利用率达到30%以上，节水型社会建设取得显著成效。
城乡供水安全保障能力显著提高，新增供水能力15亿m3，总供水能力达到120亿m3；新增城镇日供水能力58万吨，日供水能力达十大水源工程：引汉济渭调水工程、引汉济渭输配水干线工程、泾河东庄水利枢纽工程、黄河古贤水利枢纽工程、陕北黄河引水工程、引嘉入汉工程、汉中焦岩水库工程、咸阳亭口水库工程、彬县红岩河水库工程、安康月河补水工程。
十大水生态工程：渭河生态区建设、西咸新区斗门水库（昆明池）工程、西安涝河渼陂湖水生态修复工程、渭南卤阳湖水生态修复工程、渭河干流生态补水水源宝鸡通关河水库工程、汉江综合治理工程、丹江综合治理工程、延河综合治理工程、无定河综合治理工程、黄河粗泥沙来源区水土保持治理工程。
到215万吨，水质合格率达到98%以上。农村集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到90%以上，水质达标率和供水保障程度有较大幅度提高。新增农村水电装机33.26万千瓦，全省装机达到171.76万千瓦。水产品年产量16.5万吨，渔业生产总值达到65亿元。
──防洪抗旱减灾体系进一步完善。完成黄河小北干流和汉江、丹江、嘉陵江、泾河、延河、无定河、洛河等主要河流防洪治理；基本完成中小河流治理、病险水库除险加固和山洪灾害防治项目建设；基本完成抗旱应急水源工程建设；大中城市重点防护区防洪标准力争达到50～100年一遇，绝大部分县城、重点城镇和重点工业区防洪标准不低于20年一遇。防洪抗旱减灾工程体系、防洪抗旱减灾监测预警体系、防洪抗旱减灾组织指挥体系、防洪抗旱减灾应急保障体系基本建立，防洪抗旱减灾体系进一步完善。全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重分别控制在0.75%和0.85%以内。
──农业高效灌溉体系进一步完善。基本完成大中型灌区节水改造；小型农田水利建设持续推进；新增和恢复有效灌溉面积150万亩，发展节水灌溉面积400万亩，全省农田有效灌溉面积达到2000万亩，其中节水灌溉面积达到1716万亩（其中高效节水灌溉面积达到765万亩）；农业灌溉水有效利用系数从0.556提高到0.58。
──水土保持和水生态环境保护体系全面建立。渭河生态区及西安涝河渼陂湖、渭南卤阳湖等水生态修复工程基本建成；压采地下水2.0亿m3；重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到82.4%以上，重要水源地水质全面达标；新增水土流失治理面积3.25万km2，水土流失治理程度达到60%以上；全省国家级及省级水利风景区达到85家以上。
──有利于水利科学发展的制度体系取得重大突破。最严格的水资源管理制度不断完善，节约集约用水机制基本建立；水权、水价改革取得显著进展；水利多元化投融资体制机制初步形成；水利现代化、信息化水平显著提高；水利技术标准体系基本完善，工程运行管理水平、安全生产标准化达标率大幅提升；水利科技创新体系基本形成，水利人才队伍结构合理、素质优良。
(四) 总体布局
根据省委、省政府确定的“关中留水、陕南防水、陕北引水”的区域方略，按照水系规划和江河湖库水系连通的要求，系统进行全省水利工程项目布局。
──关中地区。围绕支撑关中-天水经济区、丝绸之路经济带、关中核心城市群建设和保障我省粮食安全等要求，泾河东庄水利枢纽工程主体工程、引汉济渭输配水干线工程开工建设；实施西咸新区斗门水库、西安涝河渼陂湖、渭南卤阳湖等水生态修复工程建设，加快关中水系建设步伐；推进渭河生态区建设，实施千河、泾河等主要江河综合治理工程；实施宝鸡峡、泾惠渠等大中型灌区节水改造。
──陕北地区。围绕陕北国家级能源化工基地建设和生态环境修复治理，建成延安黄河引水工程，推进榆林大泉黄河引水工程建设和盐环定引黄改造提升工程，加快构建陕北供水网络；实施延河、无定河等主要河流综合整治；开展风沙滩区和黄土高原丘陵沟壑区水土保持建设、矿产资源开发区和粗泥沙集中来源区水土流失治理；开展淤地坝和坡改梯建设，积极发展农业高效节水灌溉。
──陕南地区。围绕陕南循环经济区发展和国家南水北调中线、引汉济渭水源区保护等要求，加快汉阴洞河水库、南郑云河水库、洛南张坪水库等水源工程建设，推进安康月河补水、引嘉入汉及汉中焦岩水库前期工作；加快汉江、丹江、嘉陵江综合整治和山洪灾害防御；加大丹江口库区及上游水土保持工程、生态清洁小流域建设和坡耕地综合治理项目实施力度；推进山丘区“五小水利”工程、农村水电、水产养殖和水利旅游协调发展。
三、全面推进节水型社会建设
（一）继续落实最严格的水资源管理制度
严格执行水资源管理“三条红线”（用水总量、用水效率和水功能区限制纳污）和实施“双控行动”（水资源消耗总量和强度），建立水资源承载能力监测预警机制，对已接近或达到用水总量指标的地区，限制和停止审批新增取水，形成水资源节约保护和高效利用的倒逼机制。建立渭河、泾河等主要江河水量流域、区域控制指标体系。加强用水定额和计划管理，加强用水计量与监督。
（二）大力推进重点领域节水和节水型社会建设
实施工业节水、城市生活节水、非常规水源利用等节水示范工程建设，在全省开展节水型社会试点。
加大农业节水力度。实施宝鸡峡、泾惠渠等12个大型灌区和洛惠渠等70个中型灌区续建配套与节水改造，实施大型灌排泵站更新改造；积极推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉等高效节水技术和“三改两全”（长洼改短洼，宽洼改窄洼，大水漫灌改洼灌，地头、路边、地边、地埂齐全）等田间节水措施，渭北和陕北地区因地制宜发展雨水积蓄与旱作节水农业；加快供水计量体系建设，大中型灌区骨干工程全部实现斗口及以下计量供水，小型灌区和末级渠系细化计量单元，实现计量到井到户。
深入开展工业节水。结合产业结构和工业布局调整，限制高耗水、高排放、低效率和产能过剩行业在缺水地区的布设；实行用水计划管理，加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用，提高水的重复利用率；积极推进水效“领跑者”引领行动，重点加强火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品、建材、冶炼、盐业、煤炭、制药、烟草等行业节水改造。
加强生活和服务业节水。重点对运行30年以上严重漏损的城镇供水管网进行改造；扩大计划用水和定额管理的实施范围，加强公共管网覆盖区用水户计划用水管理；推进城镇供水用户水表改造；开展节水型单位和居民小区建设，推进机关、学校、医院、宾馆及家庭节水，加强城市公共建筑和住宅节水设施建设，城镇节水器具普及率达到85%以上；推广中水回用、分质供水及雨水利用，完善再生水利用设施，推进中水利用示范项目，推进学校和大型住宅小区的中水回用设施建设；实施城区雨水利用示范项目建设。
（三）建立健全节水激励机制
建立促进工农业生产和居民生活节水的财政、税收、补贴政策和办法，优先支持节水工程、节水技术改造、非常规水源利用等项目建设；建立和完善促进节水的价格及市场调节机制；扩大水资源费征收范围，提高水资源费征收标准。
（四）深入强化节水监督
完善省、市、县三级用水总量控制指标与定额管理体系；严格落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度；制订用水节水技术、工艺、产品和设备目录；建立用水单位重点监控名录，严厉查处违法取用水行为。
（五）培养公民节水洁水意识
建立中小学节水教育社会实践基地，支持依托大中型水利水电工程建设节水教育实践平台，积极开展节水宣传和水情教育，树立节约用水、人人有责的意识，营造全社会亲水、惜水、节水的良好氛围；积极开展节水公益性活动；及时发布节水政策，广泛发挥社会组织与志愿者参与节水的积极作用，强化节水的社会监督功能。
四、优化水资源配置格局
（一）加快水资源配置工程建设
“十三五”基本建成引汉济渭、延安黄河引水、渭南抽黄供水等引调水工程；全面建成咸阳亭口、铜川龙潭、子长红石峁、彬县红岩河、汉阴洞河等大中型水库以及洛南张坪、旬邑柏岭寺、旬阳冷水河、镇安云镇、南郑云河等小型水库；加快推进引汉济渭输配水干线、西咸新区斗门水库等工程建设；加快麟游普化水库、延安王瑶水库加坝扩容以及宜君王家坪、黄龙公寨沟、淳化屯庄、蒲城重泉、渭南龙首渠等40座小型水库的前期工作，力争“十三五”开工建设并发挥效益。
（二）推进全省江河库渠水系联通联控联调
关中地区按照水系规划布局及分期实施的意见，加快西安引潏入皂、韩城市引黄入城济涺等水系联通工程建设，加快构建安全健康优美的关中水系。同时加快榆林大泉黄河引水、汉中焦岩水库、安康月河补水等节点工程及延安南沟门水库至郑家河水库等水系连通工程建设，推进各区域及全省水系联通。结合现代水情测报系统、大数据、云平台等水利信息化技术，积极推进江河库渠水系的联控联调。
（三）加大非常规水资源利用力度
稳步实施水库汛限水位动态控制，完善优化洪水预报，合理利用雨洪资源。加大中水、矿井水、微咸水等非常规水资源开发利用力度，逐步实现与区域新鲜水统一配置；结合海绵城市建设，推动城市雨洪资源利用;在缺水山区因地制宜发展雨水集蓄利用；矿产资源开采地区科学合理、集约高效利用矿井疏干水。
（四）深入开展重大项目前期工作
加快榆林大泉黄河引水、安康月河补水、引嘉入汉及略阳双庙崖水库等工程前期工作；积极推进宝鸡通关河、汉中焦岩、西安曹庙等水库项目前期工作。
五、完善防洪抗旱减灾体系
（一）加快江河水库防洪治理工程体系建设
实施渭河河道疏浚、河滩整治及蓄滞洪区利用等工程建设；启动黄河干流禹门口至潼关段（小北干流）、泾河、延河城区段防洪控导工程，推进黄河干流河口镇到龙门段（北干流）及嘉陵江、千河、无定河等23条主要河流防洪治理；完成100条中小河流和60条山洪沟治理；实施汉中石门水库等4座大中型水库除险加固，完成小型病险水库除险加固收尾工作；完善98个县区山洪灾害监测预警系统；推动延安龙安水库和红柳河蒋家窑则、雷河咀拦泥库工程前期工作，启动略阳双庙崖水库前期研究。
（二）提高城市防洪排涝能力
完成西咸新区海绵城市建设试点，协同推动全省海绵城市建设，结合海绵城市建设，加强与城市防洪对接，统筹城市蓄水设施、排水管网、排涝泵站、堤防护岸的建设及雨洪资源利用，不断健全城市防洪排涝减灾工程、监测预警、组织动员、应急救援体系，增强城市防洪排涝减灾能力。
（三）加强抗旱减灾体系建设
完成靖边五合、绥德石家沟、麟游崔木、白水彭衙、韩城侯家峪5座抗旱小型水库和1328处抗旱引水、提水工程；建设抗旱供水管网联通工程5289米，建设塘坝、水窖、大口井等小型抗旱应急水源工程23950处；开展全省干旱风险图编制修订，研究分析旱灾发展变化规律。
（四）建立现代防汛抗旱决策指挥系统
形成覆盖全部地市和重点县区、重要水库和水电站的防汛抗旱信息监测体系；采用视联网技术，形成高效、安全、可靠的视讯监控体系，主要江河重点段实现全监控；研究开发汉江、渭河防洪调度应用系统。
六、夯实农村水利基础
（一）提高城乡供水保障能力
完成85座县城（区）供水设施建设和改造任务，推进城市供水水源的多元化，加快各县（区）应急水源、备用水源和水质监测能力建设，实施重点产业园区供水工程，提高县域经济发展供水保障能力。启动实施农村饮水安全巩固提升工程，新建、延伸、改造供水管网，统筹解决饮水工程老化失修、标准低、规模小、水质不达标等影响饮水安全的问题；开展农村饮水安全信息及规模以上水厂自动化监控系统、水质状况实时监测试点建设，全面提升农村饮水安全工程运行管理水平。
（二）加快农田水利工程建设
完成宝鸡峡等12个大型灌区续建配套节水改造和东雷抽黄等8个大型灌排泵站更新改造，加快中小灌区节水改造、小型农田水利建设重点县、农业高效节水灌溉等项目建设，推进大型灌区末级渠系建设，继续开展小型农田水利项目县、西北地区节水增效行动高效节水灌溉及15个产粮大县的农田水利设施和田间配套设施改造，加大基本农田建设力度，增加面积，提高质量和标准。
（三）科学有序开发农村水电
坚持保护优先，因地制宜，统筹兼顾，科学有序发展绿色水电。实施农村水电增效扩容改造和农村水电扶贫项目，实施17座农村水电扶贫工程项目和43处农村水电增效扩容改造工程，全省新增农村水电装机33.26万kw。
（四）建立现代水产渔业体系
建立以沿黄河、渭河及汉江为主线，各级渔业园区为支撑，以现代渔业生态区、名优产业开发区、生态渔业建设区、休闲渔业示范区为骨干的全省现代渔业产业主框架。强化渔业基础设施建设和技术装备升级改造，加快渔业产业结构调整和生产区域优化布局，推进渔业供给侧结构性改革，打造生态渔业、特色渔业、品牌渔业、数字渔业、质量渔业产业新体系。建立完善渔业标准化质量监控和认证等六大保证体系，做大做强绿色有机无公害水产品品牌，力争成为“示范周边、引领西部、面向全国”的特色现代渔业示范区。全省水产养殖面积控制在76万亩左右，水产品年产量稳定在16.5万吨，水产品质量检验合格率不低于96%。提升渔政执法和渔船检验能力水平。加强水生生物资源养护和修复力度，建设县级以上水生生物自然保护区15个、省级以上鱼类种质资源保护区12个。
（五）做好水库移民和后期扶持工作
重点做好引汉济渭和咸阳亭口、汉阴洞河、子长红石峁、洛南张坪、旬邑柏岭寺、南郑云河等水库移民安置工作，开展泾河东庄、西咸新区斗门、彬县红岩河、麟游普化、旬阳冷水河、镇安云镇、黄龙公寨沟、吴起大树梁等水库移民安置前期工作。做好80万人水库移民后期扶持工作，改善生产生活条件，加快脱贫致富步伐，确保移民收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民平均水平。
（六）着力推进水利扶贫攻坚
按照“五个一批”、“六个精准”的要求，围绕农村饮水安全、农田灌溉保障、防洪抗旱减灾、水土保持生态建设与农村水电开发，科学确定水利扶贫支持项目，加快实施一批解决通水、灌溉、防洪、生态保护等见成效的水利设施建设项目，补齐贫困地区水利基础设施短板，为贫困地区脱贫致富提供水利支撑和保障，改善360万贫困人口的生产生活条件。
七、加强水生态文明建设
（一）推进全省水系生态治理
推进渭河生态区建设，实施滩面整治、河道疏浚、水污染治理、湿地建设、水量保障、水生物保护、河湖联通、综合开发利用等工程建设，开展岸线用途管控试点，将渭河打造成“安澜河、生态河、景观河、文化河、致富河”，成为生态环境优美、历史文化相连、产业集群发展、基础设施完备的特色生态区。加快推进西安涝河渼陂湖水生态修复工程、渭南卤阳湖水生态修复工程、“八水绕长安”及秦岭北麓水系生态建设。保障重要江河湖泊生态流量或生态水位，开展跨区调水置换，增加河道生态用水。加快推进汉江、丹江、延河综合治理，启动嘉陵江、无定河等综合治理工程，构建绿色生态廊道。实施农村河道、涝塘整治，加强小库坝及乡间村头水设施、水景观建设。
（二）筑牢水资源保护屏障
加强饮用水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区保护。提高水源地监测及应急能力，建立水源污染事故防范预警应急体系。建立健全水功能区分级分类监督管理体系和水功能区水质达标评价体系，加强水功能区动态监测和科学管理。从严核定水域纳污容量，加大入河排污口整治，对现有登记的入河排污口进行规范化、标准化改造，对入河排污布局问题突出、威胁饮水安全或水质严重超标区域的排污口实施综合整治，取缔、封堵非法排污口，重点排污口和主要支流口建设人工湿地。
（三）加大地下水超采区治理与修复力度
划定地下水禁采区和限采区，实行总量、水位双控制；实施跨区域调水工程替换地下水源，加大15个地下水超采治理区水源井的关停力度，在超采区开展人工回灌。关中地区压减地下水超采量0.5亿m3，年回灌水量0.8亿m3，逐步实现地下水采补平衡；新建改建地下水水质、水位监测站1014个，健全地下水资源保护监测体系。
（四）加强水土保持生态建设
陕北地区以淤地坝建设为重点，以国家水土保持重点建设工程、省级水土保持补偿费使用项目为支撑，实施黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程，加快能源开发区和多沙粗沙区水土流失治理。关中地区以渭北塬区、秦岭北麓小流域建设为重点，加快渭河流域及关中水系恢复水土保持综合治理。陕南地区以清洁小流域建设工程为核心，以丹江口库区及上游水土保持工程等项目为支撑，加大清洁型小流域治理力度。全省治理水土流失面积3.25万km2，新修加固淤地坝8000座，综合治理1000条小流域，建设65条清洁型小流域和74个水土保持示范园。
（五）推进水利风景区建设
贯彻中央关于生态文明建设的战略部署，将水利风景区作为顺应社会对良好生态产品的时代需求和推动水生态文明建设及传播水文化的重要载体，全省新建10个国家级水利风景区，10个省级水利风景区，重点提升5个水利风景区。到2020年，全省建成国家级水利风景区40家以上，省级水利风景区45家以上，其生态和社会功能得以充分发挥。
八、完善治水兴水体制机制
（一）完善水价形成机制
深入推进农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本，有利于节水和农田水利体制机制创新，与投融资体制相适应的农业水价形成机制，逐步使农业用水价格总体达到运行维护成本水平。分级制定农业水价，逐步推行分档水价，在终端用水环节探索实行不同用水类型分类水价；初步建立各级财政对农业灌溉运行成本和执行水价差额的精准补贴制度和节水激励制度；完善农业供水计量设施，夯实农业水价改革基础。推行城镇居民用水阶梯价格制度、非居民用水超计划超定额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。建立鼓励非常规水资源利用的价格激励机制。
（二）加快推进水权制度建设
研究提出水资源使用权确权登记方案和水资源用途管制办法，推行水资源使用权确权登记，制定用水权初始分配制度，逐步建立归属清晰、权责明确、监管有效、流转顺畅的水权制度体系；完善区域用水总量控制指标体系，制定受水区用水量分配方案，确定区域取用水总量和权益；推进水权交易试点，鼓励和引导地区间、用水户间水权交易，探索多种形式的水权流转方式；积极培育水市场，逐步建立流域、区域层面的水权交易平台，加强水权交易监管；积极开展水生态补偿试点工作，研究建立省内跨行政区调水区、重要水生态保护与修复地区生态补偿机制。
（三）创新水利投融资机制
积极争取进一步提高各级财政预算内水利投资规模，发挥财政性投资的引导作用；落实好土地出让收益计提农田水利建设资金政策，完善水利建设基金征收使用和管理政策；发挥开发性金融和水利投融资平台的融资作用，推行BOT、TOT、TT等水利项目融资模式，推广政府和社会资本合作机制(PPP)，加快建立水利项目资本金融资机制。
（四）推动水利工程建设管理体制改革
推进水利工程建设管理体制改革，严格执行建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，推行水利工程建设项目代建制。因地制宜推行水利工程项目法人招标、设计施工总承包等模式，推动水利工程建设管理专业化、市场化、社会化。
（五）深化水利工程管理体制改革
鼓励和发展农民用水合作组织作为小型农田水利工程建设和管护主体，制定促进农民用水合作组织规范管理的具体措施；深化小型水利工程管理体制和产权制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费。创新管理方式，鼓励水管单位承担新建项目管理职责，探索“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，积极推进水利工程管养分离，支持水利专业化服务组织建设。健全水利工程管理技术标准规范体系，加强水利工程标准化管理，大力推进水利安全生产标准化建设及达标。
九、增强依法治水管水能力
（一）完善依法治水保障体系
加强水法规体系建设，重点开展《陕西省取水许可和水资源费征收管理办法》、《陕西省农田水利条例》、《陕西省引汉济渭工程条例》立法，力争出台或修订地方性法规2部、省政府规章3部。开展水资源配置、节约、保护和管理、农村水利、水生态补偿等方面的制度建设。提高水行政执法队伍的执法保障能力，加大水行政执法力度，严厉打击非法取水、采砂和污染水体、侵占河湖水域岸线、人为造成水土流失等行为。健全水事矛盾纠纷防范化解机制，建立跨行政区域水事活动协商制度，健全水利行政复议案件审理机制、水利依法决策机制。全面推行河长制。
（二）提高水利信息化水平
推动陕西省防汛抗旱指挥系统、大江大河水文监测系统、地下水监测工程、水土保持监测、陕西省水利数据中心、陕西省“数字渭河”建设；加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控制系统建设，建立水利基础设施管理信息网络，提高水利工程管理信息化、自动化水平；推进“智慧水利”建设，加大水利信息化各类资源整合力度，构建全省水利信息云平台，促进信息化与现代水利深度融合。
（三）加强水利行业能力建设
加快防汛抗旱物资储备库建设。改善基层水管单位设施条件。加强防汛抢险、抗旱服务、农田灌排、城乡供水等专业化队伍建设。全面落实人才兴水战略，加大水利人才培训、交流和引进力度，加强水利党政领导人才、专业技术人才、企业经营管理人才和技能人才四支队伍建设，深入实施基层水利人才文化素质提升工程，建立能够适应水利现代化发展数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。积极开展水文化研究、水文化教育培训、水文化作品创作、水文化宣传，发挥郑国渠世界灌溉工程遗产引导带动作用，推动全省水文化建设。
十、发挥水利科技创新的支撑作用
（一）加强重大水利技术研究
根据我省“十三五”水利建设实际需要，围绕引汉济渭、渭河生态区、东庄水库、智慧水网建设等任务，实施“项目带科研”，开展渭河中下游河道形态及水污染控制研究、关中地区水资源配置与水源工程联合优化调度研究、引汉济渭水源区水文系统演化与保护研究、特高拱坝建设组织管理、岩溶库区防渗技术等10项专题研究、33项重大难题攻关。围绕高效用水、防洪减灾、水保生态等行业基础性战略性需求，开展汉江上游流域水生态承载力研究、神府榆地区煤炭开采对地下水资源及地表植被影响研究、丹汉江水源区清洁小流域建设关键技术研究9大类109个基础课题的研究。
（二）加大新技术推广力度
围绕水保生态、渔业发展、灌区建设等方面的创新发展，开展水土保持优良树（草）种引进推广、明渠自动化测流、沿黄地区河蟹养殖技术示范与推广、陕西主要养殖水产品质量安全管控关键技术研究与示范推广等7大类28个项目的研究及推广。
（三）加强重大规划编制与战略问题研究
开展《关中水系规划》、《陕西省水系规划》、《古贤水库陕西受水区规划》、《东庄水库输配水工程规划》等规划的编制工作；积极开展南水北调西线陕西受水区、渭北“380”岩溶水利用、富平石川河地下水库、现代水网、联通联控联调等前期规划及重大战略研究工作。
十一、投资估算与资金筹措
（一）估算原则
重点水源工程项目投资根据前期工作最新成果，并考虑价格变动因素计列；防汛抗旱减灾、城乡供水、农村水利、水土保持等项目，在充分考虑国家投资政策的前提下，按相应的专项规划投资计列；前期工作尚未完成和未列入专项规划正在争取的项目，参照已建的同类工程投资估算计列；项目前期工作、行业能力建设、科学研究等按近年来的平均投资水平和增长比例进行计列。
（二） 规划投资
“十三五”规划涉及10大类95个项目，总投资1350亿元。
（三） 资金筹措
按照国家当前投资的重点方向、领域和稳增长、调结构、促投资相关政策，“十三五”拟争取财政投资982亿元，占总投资的72.7%，其中中央资金540亿元,省级资金232亿元，市县资金210亿元，分别占总投资的40%、17.2%、15.5%；利用信贷资金217亿元，占总投资的16.1%；吸引社会及民间投资151亿元，占总投资的11.2%。
十二、保障措施
（一）加强组织领导，密切协作配合
各级党委、政府要把水利作为国民经济重要基础设施和关系群众切身利益以及生态环境改善的大事来抓，加强对水利工作的组织领导，鼎力支持、大力推动。各级政府之间及各级发改、财政、国土、环保、住建、林业等职能部门之间建立分工协作协同联动机制，按照职责分工，密切协调配合，形成工作合力，共同推动水利发展。
（二）明确责任主体，严格监督考核
按照“工作项目化、项目目标化、目标责任化”的要求，做好约束性指标的逐级逐年度的分解落实。将约束性指标和主要预期性指标纳入区域经济社会发展综合评价指标体系和各级政府的目标考核体系。对需要靠市场主体自主行为实现的预期性指标，要创造良好的政策环境、体制环境和法制环境，完善市场和利益导向机制，激发市场主体的积极性。严格落实水利工程逐月统计调度、季度通报分析、半年稽查研判、年度考核奖惩四项制度，定期开展规划执行情况总结评估和考核通报。
（三）拓宽资金渠道，强化资金管理
加强与国家部委的衔接，积极争取中央在资金上给予我省更大支持。各级政府要完善水利投入机制，落实水利投资渠道，增加财政资金投入，加大资金统筹整合力度。同时坚持两手发力，在跟进落实财政投入同时，创新水利投融资体制机制，广泛吸引金融资金和利用社会资本参与水利建设。建立规范化、常态化的水利资金使用、监管体制和制度，监管关口前移、监管重心下移，变事后监管为事前、事中、事后全方位监管，实现水利资金规范高效使用。
（四）加强前期工作，抓好项目开工
建立项目前期工作责任制，保证前期工作经费投入，坚持“在建一批、储备一批、谋划一批”的原则，按照2倍上年投资规模做好前期项目储备。按照行政审批改革要求，规范流程，优化服务，加快项目审批核准进度。抓好项目开工建设，确保规划项目的顺利实施。
（五）加强舆论宣传，凝聚社会力量
持久加大水情教育及规划宣传力度，提高全社会的水忧患和亲水、护水意识，凝聚社会共识，激发发展热情，为“十三五”水利又好又快发展营造良好的社会环境，积极引导全社会参与规划实施和水利建设管理，形成治水兴水合力。
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