2014年面对国内外错综复杂的发展环境，省委、省政府主动适应经济发展新常态，陆续出台了系列扶持非公经济发展的政策措施，并加大对各项政策的落实，全省非公经济继续保持平稳发展。
一、全省非公经济总体运行情况
（一）经济总量持续扩大，比重稳步提高
2014年，全省非公经济实现增加值9324.42亿元，比上年增长11.0%，高出GDP增速1.3个百分点；非公经济增加值占全省GDP的比重为52.7%，比上年提高0.5个百分点；非公经济对全省GDP的贡献率达到57.7%，拉动经济增长5.6个百分点。非公经济主体地位进一步增强。
（二）经济主体稳步增加
2014年，各级政府出台了一系列支持、引导、催生非公经济发展的优惠政策，为非公经济的成长创造了良好的外部环境，非公经济单位数量稳步增加。据工商部门统计，截止12月末，全省个体工商户达到127.37万户，较上年末增加22.45万户，增长21.4％；全省私营企业达到34.46万户，增加7.27万户，增长26.7％；农民专业合作社达到3.61万户，增加0.86万户，增长31.0%；外商投资企业共6782户，增加339户，增长5.3%，全年投资总额达到447.34亿美元，是上年的1.2倍。非公经济主体的稳步增加，使全省非公经济发展的基础更加稳固，为非公经济总量提升奠定了良好基础。
（三）非公经济增速稳中趋缓
2014年全省非公经济增加值增速继续保持两位数增长态势，但比上年减少2.6个百分点，增速继2010年以来持续回落，从2010年的15.7%，4年减少4.7个百分点。由于基数的不断增加以及经济下行压力加大，非公经济呈现出中高速增长的新常态。
（四）非公有制经济税收持续增长，就业规模不断扩大，社会贡献进一步加大
非公有制经济企业的快速发展，对增加全省财政收入的贡献日益明显。2014年全省地税非公控股企业上缴达838.84亿元，是2011年的1.75倍，年均增收119.86亿元。非公经济的持续发展，强化了自身承担社会责任的能力，社会贡献进一步增加。
同时，非公有制企业成为吸纳就业人员的重要渠道。据工商部门统计，截止12月未，全省私营企业雇工人数为167.26万，比上年末增加近10万人；个体工商户从业人员为280.45万，增加近31万人。非公有制企业的快速发展创造了大量的就业机会，对于缓解全省从业人员的就业压力起着至关重要的作用，为维护社会稳定与建设和谐社会做出了重大贡献。
二、全省非公经济三次产业发展情况
（一）第一产业非公经济略有下降
近年来，由于受部分养殖户退出以及劳动力成本上升、饲料价格上涨等因素影响，生猪、家禽存栏量有所减少。年末生猪存栏879.41万头、家禽存栏6623.51万只，分别下降2.1%和1.3%，导致第一产业非公占比小幅下降。全年一产非公经济增加值455.75亿元，非公占比为30.1%，较上年减少2.1个百分点。
（二）第二产业非公经济稳步发展
2014年全省第二产业非公经济增加值5091.68亿元，非公占比为52.6%，较上年提高1.6个百分点。
——规上工业非公经济贡献提高。全省规上工业非公增加值占行业比重为46.3%，比上年提高2.0个百分点；非公增加值比上年增长15.9%，高出全省工业增速1个百分点；
——建筑业非公经济发展稳定。2014年全省建筑业部分企业受资金、成本上升等因素影响，生产规模小幅萎缩。受其影响，建筑业非公经济进入缓慢发展阶段。全年实现非公经济增加值1088.10亿元，占该行业比重为65.9%，与上年基本持平。
（三）第三产业比重小幅回落
全年第三产业非公经济增加值3776.98亿元，非公占比为58.7%，比上年减少0.9个百分点。
——消费市场发展趋缓。2014年全省消费市场非公经济增长趋缓，非公占比提高幅度较小。全省批发零售业实现非公增加值1136.33亿元，占比为80.5%，比上年提高0.2个百分点；住宿餐饮业实现非公增加值318.08亿元，占比为85.8%，比上年回落3.8个百分点。
——房地产业非公增加值占比较上年小幅回升。2014年全省房地产业完成非公增加值517.11亿元，占行业比重为90.9%，较上年提高0.7个百分点。
——金融业、交通运输仓储邮政业、其他服务业全年实现非公增加值分别为97.69亿元、363.95亿元、1274.66亿元，占行业比重都与上年基本持平。
三、非公有制经济发展面临的困难和问题
近几年，陕西省的非公有制经济得到了较快的发展，但融资难、招工难、发展环境及自我发展机制不健全等因素依然制约着我省非公经济的持续快速发展。
（一）发展环境问题。非公有制经济的显著作用日益凸显，但对非公经济的管理与服务仍存在一些的问题。一是在市场准入方面，虽然国家已明文规定“非禁即入、非限即许”，但在实际执行上，由于放宽市场准入条件不明晰，又涉及传统利益格局，部分行业、部门还存在自设门槛情况，“玻璃门”现象依然存在。二是企业融资方面，尽管年初国家出台了“定向降准”等系列扶持小微企业贷款的政策措施，但受中小企业自身条件影响，多数中小企业抵押物有限，无担保能力，造成贷款审批手续繁杂和需要较长审批时间。融资难问题依然突出。
（二）非公企业自身问题。一是许多非公企业管理比较落后，很多还是家族式管理，决策随意性大，对企业发展缺乏符合市场和自身条件的长远发展规划和科学决策。企业管理简单粗放，运行机制不健全，导致财务状况、企业信用出现问题。二是企业人才缺乏，创新能力低，市场竞争意识滞后，产业升级缓慢等。这些都阻碍了非公企业核心竞争力和整体素质的提升。三是陕西非公企业大多底子薄、规模较小，抵御风险能力较差，缺乏龙头企业带动和帮扶。
四、几点建议
（一）要加大服务和引导力度，从根本上消除阻碍非公经济发展的各种因素。引导和鼓励非公企业从以往的制造、加工、商贸等行业向信息技术、生物工程等新兴产业转变，加大科技创新投入，增强企业自主创新能力，不断促进非公经济产业结构优化升级。严格落实工业园区优惠政策，鼓励非公企业向园区聚集，为其提供更多便利条件。
（二）要加强对非公有制企业经营者的培训工作，不断提高其自身素质，树立其开拓创新思维，克服“小富即安”的陈旧思想，不断把企业做强做优。同时政府要有目标的选择一些基础好、有潜力的企业，从资金、政策等方面给予重点扶持，从而打造一批具有地方特色的产业龙头企业，使之成为带动区域经济发展的排头兵和领头羊。
（三）要搞好人才市场建设，营造良好创业氛围。充分发挥非公经济在促就业、增收入等方面的作用。培养一批优秀企业家和创业人才。从而带动地方非公经济的发展，提供更多就业机会。同时要建立人才网站，疏通联系渠道，提供准确供求信息，实现人才资源的优化配置。要加大监管力度，落实国家各项劳动保障政策，切实保障企业职工权益，使企业留住更多人才。
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